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    1. 國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見

      • 發布時間: 2020-05-15
      • 瀏覽量:1010
      國發〔2018〕23號


      各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

      改組組建國有資本投資、運營公司,是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。按照《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》有關要求和黨中央、國務院工作部署,為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,現提出以下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅定不移加強黨對國有企業的領導,著力創新體制機制,完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失,切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展中的帶動作用。

      (二)試點目標。

      通過改組組建國有資本投資、運營公司,構建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權經營體制,完善國有資產管理體制,實現國有資本所有權與企業經營權分離,實行國有資本市場化運作。發揮國有資本投資、運營公司平臺作用,促進國有資本合理流動,優化國有資本投向,向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中,推動國有經濟布局優化和結構調整,提高國有資本配置和運營效率,更好服務國家戰略需要。試點先行,大膽探索,及時研究解決改革中的重點難點問題,盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。

      (三)基本原則。

      堅持黨的領導。建立健全中國特色現代國有企業制度,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,充分發揮黨組織的領導作用,確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執行。

      堅持體制創新。以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資本投資運營的市場化機制??茖W合理界定政府及國有資產監管機構,國有資本投資、運營公司和所持股企業的權利邊界,健全權責利相統一的授權鏈條,進一步落實企業市場主體地位,培育具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。

      堅持優化布局。通過授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,促進國有資本合理流動,優化國有資本布局,使國有資本投資、運營更好地服務于國家戰略目標。

      堅持強化監督。正確處理好授權經營和加強監督的關系,明確監管職責,構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會監督的監督體系,增強監督的協同性、針對性和有效性,防止國有資產流失。

      二、試點內容

      (一)功能定位。

      國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。

      國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,積極參與國際競爭,著力提升國有資本控制力、影響力。

      國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

      (二)組建方式。

      按照國家確定的目標任務和布局領域,國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要,通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。

      劃入國有資本投資、運營公司的資產,為現有企業整體股權(資產)或部分股權。股權劃入后,按現行政策加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,采取市場化方式處置不良資產和業務等。股權劃入涉及上市公司的,應符合證券監管相關規定。

      (三)授權機制。

      按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

      1.國有資產監管機構授權模式。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責;國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況,按照“一企一策”原則,授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,制定監管清單和責任清單,明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價,并定期向本級人民政府報告,重點說明所監管國有資本投資、運營公司貫徹國家戰略目標、國有資產保值增值等情況。

      2.政府直接授權模式。政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作,貫徹落實國家戰略和政策目標,定期向政府報告年度工作情況,重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

      (四)治理結構。

      國有資本投資、運營公司不設股東會,由政府或國有資產監管機構行使股東會職權,政府或國有資產監管機構可以授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。按照中國特色現代國有企業制度的要求,國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。

      1.黨組織。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層,董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。對于重大經營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。國務院直接授權的國有資本投資、運營公司,應當設立黨組。紀檢監察機關向國有資本投資、運營公司派駐紀檢監察機構。

      2.董事會。國有資本投資、運營公司設立董事會,根據授權,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。董事會成員原則上不少于9人,由執行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營公司按市場化方式選擇外部董事等權利,外部董事應在董事會中占多數,職工董事由職工代表大會選舉產生。董事會設董事長1名,可設副董事長。董事會下設戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作,協助董事會履行職責。

      國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司的執行董事、外部董事由國有資產監管機構委派。其中,外部董事由國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司董事會結構需求,從專職外部董事中選擇合適人員擔任。董事長、副董事長由國有資產監管機構從董事會成員中指定。

      政府直接授權的國有資本投資、運營公司執行董事、外部董事(股權董事)由國務院或地方人民政府委派,董事長、副董事長由國務院或地方人民政府從董事會成員中指定。其中,依據國有資本投資、運營公司職能定位,外部董事主要由政府綜合管理部門和相關行業主管部門提名,選擇專業人士擔任,由政府委派。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席,按照公司治理結構的議事規則對國有資本投資、運營公司的重大事項發表相關領域專業意見。

      政府或國有資產監管機構委派外部董事要注重拓寬外部董事來源,人員選擇要符合國有資本投資、運營公司定位和專業要求,建立外部董事評價機制,確保充分發揮外部董事作用。

      3.經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。

      國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國有資產監管機構黨組織管理,領導班子及其成員的管理,以改組的企業集團為基礎,根據具體情況區別對待。其中,由中管企業改組組建的國有資本投資、運營公司,領導班子及其成員由中央管理;由非中管的中央企業改組組建或新設的國有資本投資、運營公司,領導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

      政府直接授權的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理,領導班子及其成員由中央或地方黨委管理。

      國有資本投資、運營公司董事長、董事(外部董事除外)、高級經理人員,原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。

      (五)運行模式。

      1.組織架構。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。

      2.履職行權。國有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。國有資本投資、運營公司委派的董事、監事要依法履職行權,對企業負有忠實義務和勤勉義務,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。

      3.選人用人機制。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。同時,要加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

      4.財務監管。國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。

      5.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

      6.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

      (六)監督與約束機制。

      1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能。紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督,強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。

      2.實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產監管機構的綜合考核評價??己嗽u價內容主要包括貫徹國家戰略、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程,重大問題決策和重要干部任免,國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

      三、實施步驟

      國有資本投資、運營公司試點工作應分級組織、分類推進、穩妥開展,并根據試點進展情況及時總結推廣有關經驗。中央層面,繼續推進國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司深化試點,并結合本實施意見要求不斷完善試點工作。同時推進國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點,選擇由財政部履行國有資產監管職責的中央企業以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革范圍內的企業穩步開展。地方層面,試點工作由各省級人民政府結合實際情況組織實施。

      四、配套政策

      (一)推進簡政放權。圍繞落實出資人職責的定位,有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。將包括國有產權流轉等決策事項的審批權、經營班子業績考核和薪酬管理權等授予國有資本投資、運營公司,相關管理要求和運行規則通過公司組建方案和公司章程予以明確。

      (二)綜合改革試點。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。

      (三)完善支持政策。嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經營預算收支管理政策。

      五、組織實施

      加快推進國有資本投資、運營公司改革試點,是深化國有企業改革的重要組成部分,是改革和完善國有資產管理體制的重要舉措。國務院國有企業改革領導小組負責國有資本投資、運營公司試點工作的組織協調和督促落實。中央組織部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門按照職責分工制定落實相關配套措施,密切配合、協同推進試點工作。中央層面的國有資本投資、運營公司試點方案,按程序報黨中央、國務院批準后實施。

      各省級人民政府對本地區國有資本投資、運營公司試點工作負總責,要緊密結合本地區實際情況,制定本地區國有資本投資、運營公司改革試點實施方案,積極穩妥組織開展試點工作。各省級人民政府要將本地區改革試點實施方案報國務院國有企業改革領導小組備案。

      國務院      
      2018年7月14日    
      (此件公開發布)

      關于推進國有資本投資、運營公司改革試點意見吹風會

      [國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春]女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。國務院日前印發了《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況,我們非常高興邀請到財政部部長助理許宏才先生,請他為大家介紹有關情況,并回答大家的提問。 下面就先請許宏才先生作介紹。2018-08-01 10:05:46

      [財政部部長助理許宏才]各位記者朋友,大家上午好,很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。7月30日,國務院發布了《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作出部署。下面,我就有關情況向大家作一個簡要的介紹。 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視國資國企改革工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。李克強總理在2018年政府工作報告中,對推進國資國企改革提出了具體部署和安排。 國有資本投資、運營公司改革試點,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化國資國企改革、改革國有資本授權經營體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會決定提出,要改革國有資本授權經營體制,改組組建國有資本投資、運營公司是核心內容之一;《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》也有相關要求。2018-08-01 10:06:00

      [許宏才]按照黨中央、國務院決策部署,財政部、國資委會同有關部門,在總結前期試點經驗,充分調研論證,聽取各方面意見基礎上,研究起草了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,經審議通過后,國務院予以印發。 《意見》總體要求是,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過改組組建國有資本投資、運營公司,構建國有資本市場化運作的專業平臺,促進國有資本合理流動,優化國有資本布局,提高國有資本配置和運營效率,更好服務國家戰略需要。在試點先行、大膽探索的基礎上,盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。 《意見》注重把握以下四個方面原則:一是堅持黨對國有企業的全面領導。建立健全中國特色現代國有企業制度,明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位,確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹執行。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府作用。通過科學合理界定政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界,建立健全權責利相統一的授權鏈條,進一步落實國有企業市場主體地位。三是以供給側結構性改革為主線,以推動國有資本做強做優做大為目標,對國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式和監督約束機制等進行全面規范。四是牢牢堅守防止國有資產流失的紅線。正確處理好授權經營和加強監督的關系,構建符合國有資本投資、運營公司定位的監督和考核體系,形成有效的激勵約束機制。 下一步,財政部將按照國務院國有企業改革領導小組的統一部署,會同有關部門,按照職責分工,制定落實相關配套措施,密切配合、協同推進試點工作,確保試點取得實效,為形成可復制、可推廣的經驗和模式,開創國有資產管理體制新格局奠定堅實的基礎。 關于《意見》的有關情況就介紹到這里,下面我愿意回答大家的提問。2018-08-01 10:07:32

      [襲艷春]感謝許宏才先生的介紹,下面開始提問,提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-08-01 10:09:32

      [經濟日報記者]許助理您好,請進一步介紹一下此次改革的背景,另外它將對推動國有資本管理和國企改革發揮怎樣的作用?2018-08-01 10:15:58

      [許宏才]謝謝你的提問。剛才我講了,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,黨的十八大以來,我國經濟發展取得了歷史性成就,發生了歷史性變革,其中國有企業發揮了重要作用。財政部上周發布了今年上半年國有及國有控股企業運行情況,我簡單給大家通報一下。 今年上半年,國有企業營業總收入27.76萬億元,實現利潤1.72萬億元,應交稅金2.29萬億元,同比分別增長10.2%、21.1%和10%。全國國有企業經濟運行呈現良好態勢。 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革,就國有企業改革做出了一系列部署,改組組建國有資本投資、運營公司,是國有企業改革的重要舉措,是改革國有資本授權經營體制的重要內容。有關情況,剛才我在開場白中也做了介紹,這里不再多說。當前,中國特色社會主義已經進入新時代,我國經濟發展進入新常態,與新的發展階段相適應,必須進一步深化國有企業改革,有效發揮國有企業的主導作用,推動我國經濟發展實現由高速增長向高質量增長的轉變。 總的看,開展國有資本投資、運營公司改革試點,對于推動國有企業改革,主要發揮了三方面的作用:一是構建國有資本投資、運營主體,實現國有資本所有權與企業經營權的分離,實現國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業,不再是政府部門直接管理企業,從而有利于企業市場化主體地位的確立,有利于企業自主經營、提升效益和效率。 二是發揮國有資本投資、運營公司平臺的作用,促進國有資本合理流動,優化國有資本投向,通過這個平臺,讓國有資本更多地向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中,推動國有經濟布局優化和結構調整,提高國有資本配置和運營效率,更好服務國家戰略需要。 三是更加有利于明確責任,強化監督。通過以資本為紐帶進行授權,明晰政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業這四者之間的關系,有利于正確處理授權經營和加強監督這兩者之間的關系,明確各方責任,有利于防止國有資產流失。 謝謝。2018-08-01 10:17:51

      [中國日報記者]我的問題是,在這次出臺的試點實施意見中,如何能夠體現之前確立的以管資本為主改革國有資本授權經營體制的要求?另外,未來試點過程中如何更好地減少行政化管理手段來突出市場化運營方式?2018-08-01 10:18:46

      [許宏才]謝謝,新一輪國有企業改革的主要內容之一,就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。在《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》中,都將“改組組建國有資本投資、運營公司”作為改革國有資本授權經營體制的重要內容。我理解,《意見》出臺主要從以下三方面體現了以管資本為主改革國有資本授權經營體制的要求,體現了減少行政化管理手段的要求,突出了市場化運營的目標。 一是從授權的方式看,《意見》通過以資本為紐帶,建立了權責利相統一的授權鏈條,合理確定政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界?!兑庖姟访鞔_,按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對于授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構或者政府作為授權主體,對于國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監管機構不再直接管理企業,這樣有利于減少行政化。 二是從公司定位來看,國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶,以產權為基礎,依法自主開展國有資本運作,實現既定目標。國有資本投資、運營公司兩者目標各有側重,其中國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,以對戰略性核心業務控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主。 三是從公司運營模式看,國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產經營活動,不干預所持股企業日常生產經營。公司通過管資本方式實現對所持股企業的管理,以出資額為限承擔有限責任。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業建立規范完善的法人治理結構,通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業的發展,實現公司目標。 下一步,我們要牢牢把握住《意見》的有關要求,推動以管資本為主改革國有資本授權經營體制,更好地確立企業的市場主體地位。2018-08-01 10:21:07

      [央廣經濟之聲記者]2015年已經印發了相關文件,對改組組建國有資本投資運營公司提出了要求,這次《意見》的出臺和前面的文件相比有哪些突破?另外,從2014年開始,我們看到國資委在部分央企開始了試點工作,這次《意見》出臺之后和前面的試點如何做好銜接?接下來的試點工作如何進行?2018-08-01 10:22:01

      [許宏才]謝謝你的問題。黨的十八屆三中全會明確提出,“完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本投資運營公司”。2015年,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》先后出臺,這兩份文件都對改組組建國有資本投資、運營公司提出了要求。 此次出臺的《意見》,是在這兩個文件的基礎上,結合新時期黨中央、國務院關于國有企業改革的精神和要求,針對國有資本投資、運營公司改革試點出臺的具體規定?!兑庖姟钒嗽圏c總體要求、試點內容、實施步驟、配套政策和組織實施。在試點內容中,對國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權模式、治理結構、運行模式和監督約束機制都進行了較為詳盡的規定。應當說,前兩個文件是綱領性文件,提出了原則要求,《意見》是具體實施操作的規范和指南,更具體、更詳實、更具有操作性。 剛才你提到了2014年以來國資委在所監管的中央企業中進行了國有資本投資、運營公司改革試點。確實是這樣,2014年以來,國資委選擇了10家中央企業開展國有資本投資、運營公司改革試點,其中8家是國有資本投資公司,2家是國有資本運營公司。試點按照試體制、試機制、試模式的思路平穩起步,梯次鋪開,取得了一定的成效。國有資本投資、運營公司功能定位逐漸清晰,試點思路逐步明確,優化國有資本配置作用初步顯現。相關試點經驗,現在發布的《意見》也進行了充分吸收。 下一步怎么推進,《意見》也做出了部署,從三個方面作出規定:第一,分級組織、分類推進、穩妥開展試點工作。中央層面,繼續推進國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司深化試點,要按照國務院印發的試點意見,進一步深化和完善。同時,推進國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點,選擇由財政部履行國有資產監管職責的中央企業,以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革范圍內的企業穩步開展。地方層面,由各省級人民政府結合實際情況組織實施試點工作。 第二,要做好改革試點的組織實施。國務院國企改革領導小組負責試點工作的組織協調和督促落實。中央組織部、發展改革委、財政部、國資委等有關部門,按照職責分工,制定落實相關配套措施,密切配合、協同推進。 第三,抓緊出臺和落實好相關的配套政策。包括:圍繞落實出資人職責,有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。支持國有資本投資、運營公司所持股的企業開展綜合改革試點,充分發揮各項改革的綜合效應。完善相關的支持政策等。 通過上述舉措,我們相信,改革試點工作將會得到積極有序推進,為下一步推廣復制奠定良好的基礎。謝謝。2018-08-01 10:25:37

      [中央廣播電視總臺國廣記者]許助理,國有資本投資、運營公司和現有企業集團有哪些區別?是不是就是對現有企業集團的簡單改組或者變更?2018-08-01 10:30:00

      [許宏才]目前,我們國家企業管理的實際情況是由集團對企業進行管理。這次國務院印發試點的意見,所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業集團是不一樣的。我給大家介紹一下。 第一,公司屬性不同?,F有的企業集團主要是產業集團,本身是從事生產經營活動,同時對集團所屬企業的生產經營活動實施有效管理。國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平臺,本身不從事具體的生產經營活動。按照公司法的相關規定,對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,按照責權對應原則,切實承擔優化國有資本布局,提升國有資本運營效率,實現國有資產保值增值等責任。 第二,涉及領域不同。企業集團基本上都是圍繞國有資產監管機構確定的主業,在主業范圍內從事生產經營和管理。國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立,目的是優化國有資本布局,促進國有資本合理流動。剛才我講了,國有資本投資、運營公司是管資本的,所持股企業既可以涉及一個集團的企業,也可以涉及多個集團的企業。 第三,管理方式不同?,F有的企業集團主要是以產業為紐帶,對所屬企業實施管理。國有資本投資、運營公司以資本為紐帶,以產權為基礎,開展國有資本的市場化運作,對所持股企業按照規范的法人治理結構管理。 第四,治理結構不同。企業集團屬于一般性國有企業,國有資本投資、運營公司與一般性國有企業有所不同,在治理結構上有一些新特點,在國務院這次發布的《意見》中已有體現。 總之,國有資本投資、運營公司與企業集團是不同的,國有資本投資、運營公司可以對已有的企業集團改組組建,也可以新設組建。即使在現有企業集團基礎上改組組建,也要按照國有資本投資、運營公司的功能定位和屬性要求進行。謝謝。2018-08-01 10:35:22

      [第一財經記者]請問國有資本投資、運營公司試點開展以后,政府或國資監管機構將如何進行監管,如何做到不越位、不缺位,以達到改革的預期目標?謝謝。2018-08-01 10:40:53

      [許宏才]對國有資本投資、運營公司監管很重要。防止國有資產流失是深化國有企業改革中需要考慮的重要方面?!兑庖姟穼匈Y本投資、運營公司組建之后,政府或國有資產監管機構的監管方式作了明確規定。 管理方面,我剛才已經介紹過,國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資產監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產監管機構授權模式下,政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責;國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況,按照“一企一策”原則,授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,制定監管清單和責任清單,明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價,并定期向本級人民政府報告。政府直接授權模式下,政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作,貫徹落實國家戰略和政策目標,定期向政府報告年度工作情況,重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。2018-08-01 10:45:18

      [許宏才]監督方面,重點在于完善對國有資本投資、運營公司的監督體系。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量,建立監督工作會商機制,按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督,強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。三是國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,依法依規、及時準確地披露相關信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。 總之,監管這個問題是非常重要的,如果監管不到位,建立的機制再好也不行。針對國有資本投資、運營公司的管理,該管的科學管理,決不缺位,不該管的依法放權,決不越位,切實提高監管的科學性和有效性。同時,試點中,我們也會針對試點過程當中的情況,不斷完善監督和管理。謝謝。2018-08-01 10:50:18

      [襲艷春]如果大家沒有更多的問題,我們的吹風會到此結束,再次感謝許宏才部長助理,也謝謝大家。2018-08-01 10:55:50

      [許宏才]謝謝。2018-08-01 10:56:26


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